關于印發(fā)《浙江省建筑勞務用工管理改革試點工作方案》的通知

各市建委（建設局），寧波市城管局，紹興市建管局：
　　為貫徹落實黨和政府關于農(nóng)民工問題的方針、政策，深化我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新建筑勞務用工管理模式，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》（建市函〔2016〕75號）等文件精神，決定在我省部分地區(qū)開展建筑勞務用工管理改革試點工作?，F(xiàn)將《浙江省建筑勞務用工管理改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：1.《浙江省建筑勞務用工管理改革試點工作方案》      　　
              　2.《住房城鄉(xiāng)建設部關于批準浙江安徽陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
                    　　　　　　　　　                   　                   2016年5月10日

浙江省建筑勞務用工管理改革試點工作方案

為深化我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新建筑勞務用工管理模式，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）、《浙江省人民政府關于加快建筑業(yè)轉型升級進一步推進建筑強省建設的意見》（浙政發(fā)［2011］90號）等文件精神，結合我省實際，制定浙江省建筑勞務用工管理改革試點工作方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神，按照“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的總體要求，堅持以人為本，堅持簡政放權，堅持政策引導和市場運作相結合，堅持政府推動和企業(yè)自愿、個人自主選擇相結合，堅持試點先行和逐步推進相結合，充分調動企業(yè)和從業(yè)人員的積極性，著力破除當前束縛阻礙建筑勞務健康發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新建筑勞務用工管理工作思路和做法，為全面推動建筑勞務用工改革打下堅實的基礎。

（二）目標任務。在住房城鄉(xiāng)建設部的指導下，根據(jù)我省建筑業(yè)勞務用工的實際，用3年左右的時間，著力深化建筑業(yè)勞務用工組織形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革，以主體多元化、運營市場化、結構多樣化、隊伍產(chǎn)業(yè)化為目標，調整優(yōu)化建筑勞務用工組織形式和結構形式，完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓教育、技能鑒定制度體系, 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)作業(yè)人員持證上崗和實名制管理，強化建筑勞務市場信用體系建設，逐步形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑勞務市場體系，培育一支有文化、懂技術、高素質的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為推動建筑業(yè)轉型升級、打造建筑強省提供基礎保障。

二、試點范圍和組織

本次試點工作的試點地區(qū)為杭州、嘉興市。杭州、嘉興市建設行政主管部門根據(jù)實際，制定本地區(qū)建筑勞務用工管理改革試點工作方案，選擇有代表性的建設工程作為試點項目，報經(jīng)同意后由省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文公布。

本次試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，具體工作委托杭州、嘉興市建設行政主管部門負責實施。

三、試點內容

（一）鼓勵建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展

逐步取消建筑勞務企業(yè)資質，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關系的骨干技術工人，成立獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；鼓勵有一定技術能力和管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)從事建筑勞務作業(yè)。與財政、稅務等部門加強溝通聯(lián)系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。

（二）完善建筑勞務分包合同管理

試點項目的施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應當與專業(yè)作業(yè)企業(yè)就分包的勞務作業(yè)簽訂勞務作業(yè)合同，明確雙方責權利關系，包括勞務分包作業(yè)范圍、勞務工程款結算方式、支付時間、工程進度、工程質量安全、驗收標準、保障勞務工程款支付的措施以及爭議解決方式等內容。引導施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)根據(jù)自身具體情況建立本企業(yè)勞務分包合同管理體系，根據(jù)勞務作業(yè)的特點、專業(yè)、人員層次的不同，制定相應的勞務分包合同文本。

（三）落實施工總承包企業(yè)責任

按照“誰承包誰負責”的原則，施工總承包企業(yè)對所承包工程的質量、安全生產(chǎn)和民工工資支付等負總責。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應督促專業(yè)作業(yè)企業(yè)與作業(yè)人員依法簽訂書面勞動合同，對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的作業(yè)人員工資支付負監(jiān)督責任，對專業(yè)作業(yè)企業(yè)未按時足額支付工資的行為負連帶責任。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應根據(jù)自身特點，制定相應的勞務作業(yè)分包管理與考核制度，建立內部的專業(yè)作業(yè)企業(yè)、人員數(shù)據(jù)庫，根據(jù)專業(yè)作業(yè)企業(yè)的管理實力、作業(yè)人員技能、規(guī)模、業(yè)績、違約記錄等關鍵指標，建立專業(yè)作業(yè)企業(yè)信用評價體系及風險防范機制。

（四）完善勞務人員技能培訓考核制度

建立以企業(yè)為主的勞務人員培訓機制，堅持“誰用工、誰培訓”的原則，鼓勵企業(yè)建立培訓機構,足額提取職工教育培訓經(jīng)費，開展本企業(yè)工人的培訓、考核工作。企業(yè)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，?？顚Ｓ?。企業(yè)實際使用的不超過計稅工資總額2.5%部分的職工教育經(jīng)費，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過2.5%的部分可在以后納稅年度扣除。

加強建筑工人職業(yè)技能水平認證工作，鼓勵有認證資質的考核機構或鑒定機構對建筑工人的職業(yè)技能進行水平認證，引導企業(yè)建立以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭的勞務作業(yè)隊伍。積極爭取和落實財政資金對建筑勞務人員培訓和技能水平認證的支持，鼓勵企業(yè)建立健全內部職業(yè)技能水平等級與基本工資掛鉤制度，調動從業(yè)人員的積極性。

（五）全面實行勞務人員實名制管理

嚴格督促施工現(xiàn)場落實勞務人員實名制管理的各項制度，施工總承包企業(yè)配備專職或兼職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況。專業(yè)作業(yè)企業(yè)要將現(xiàn)場勞務人員的相關資料報施工總承包企業(yè)核實、備查；施工總承包企業(yè)要監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實實名制管理，并留存相關資料。積極推行信息化管理方式，將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇，杭州、嘉興市要逐步實現(xiàn)本行政區(qū)域內不同項目、不同企業(yè)勞務人員信息的共享和互通。

（六）推進勞務市場信息化建設

加強建筑市場信息公開力度，在“浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”開設“勞務用工改革試點”專欄，公布試點項目、專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及具有職業(yè)資格的勞務人員等信息。推行勞務合同履約評價制度，公布合同履約評價結果，對存在轉包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務人員工資、引發(fā)群體性討薪事件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)列入“慎用勞務企業(yè)”名單，提醒全行業(yè)謹慎使用。

（七）推進勞務分包計價管理改革

深入跟蹤調查建筑勞務市場價格，切實解決定額人工單價與市場不匹配問題，力爭在定額人工定價模式上取得重大突破，推進勞務市場承發(fā)包定價模式市場化改革，引導承發(fā)包雙方合理確定勞務分包費用。

四、保障措施

（一)加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立“省建筑勞務用工管理改革試點工作”協(xié)調小組，組長由分管廳領導擔任，副組長由省建筑業(yè)管理局、試點地區(qū)建設行政主管部門負責人擔任。協(xié)調小組負責制定推進試點工作的政策措施、協(xié)調重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。辦公室設在省建筑業(yè)管理局，負責日常工作。

（二)加強宣傳協(xié)調。省住房城鄉(xiāng)建設廳、試點地區(qū)建設行政主管部門加強工作宣傳，積極與人力社保、財政、稅務、安監(jiān)等部門溝通協(xié)調，爭取相關部門對建筑勞務用工管理改革試點工作的支持和幫助。相關行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮橋梁、紐帶作用，包括將試點信息告知會員單位、組織會員單位觀摩學習、培訓專業(yè)技術人員、參與建筑市場勞務用工組織方式改革相關制度和指導意見的制定工作等。

（三）加強指導和信息反饋。“省建筑勞務用工管理改革試點工作”協(xié)調小組、試點地區(qū)建設行政主管部門要加強對試點項目和相關企業(yè)的指導服務，及時總結勞務用工管理改革開展情況、取得成效、存在問題，并提出下一步改進措施，及時向住房城鄉(xiāng)建設部反饋。